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    【大米信息】大米走私猖獗 我國口糧安全受威脅

       自2011年我國成為大米凈進口國以來,國內大米進口量逐年增加。

       大量的大米進口給國內稻米市場帶來較大沖擊,而走私大米大量增加的危害更甚。

       當前國內大米走私獲利豐厚、沖動強烈,受查處困難和追溯體系不全等因素影響,現階段大米走私仍較為猖獗。只有不斷深化改革,加大創新力度,盡快探索新的稻谷目標價格補貼方法等,加快提升國內稻米競爭力,創新市場監管辦法,加大大米走私打擊力度,才能降低大米走私數量,減少走私大米對國內稻米市場的不良影響。


    大米進口逐年增加


    自2011年我國成為大米凈進口國以來,國內大米進口量逐年增加。

       大量的大米進口給國內稻米市場帶來較大沖擊。特別是在國內稻谷連年增產、產量不斷刷新歷史紀錄的情況下,大量、無序的大米進口,增大了國內稻米的供應壓力,國內稻米市場因而走勢疲弱,不得不依賴政策進行托市。

       進入2015年,我國大米進口情況有所改觀。海關**新統計數據顯示,2015年1~3月份大米進口量為33.3856萬噸,比去年同期降低31.9%。一季度大米進口量同比下降幅度較大,對稻米市場來說是個好消息,有助于緩解國內稻米市場的供應壓力,提振稻米市場。

       分析認為,一季度很可能只是短暫休整,后期大米進口可能面臨更大沖擊。如2014年1~3月我國大米進口量為49.093萬噸,同比減少20.13萬噸,減幅29%。而2014年我國海關統計的大米進口達258萬噸,較上年增加35萬噸。

       同時,我國大米進口也不僅是從海關進口,還有數量不少的走私大米。因此,一季度海關統計的大米進口量下降,不能說明走私大米減少。


    走私大米仍然猖獗


    由于各種復雜的原因,2012年以來,國內大米走私進口日漸活躍,數量不斷增加,對國內稻米市場的沖擊不斷增大。

       今年4月9日,緬甸商務部高級官員NilarSoe表示,在3月31日結束的2014-2015財年內,緬甸大米出口量超過181萬噸,其中向中國出口大米超過100萬噸。

       而在2014年,中國累計進口大米257.9萬噸,其中自越南進口占52.9%,自泰國、巴基斯坦進口分別占28.5%和15.9%,其他國家占比大約3%。也就是說,緬甸大米絕大部分是通過走私流入國內的。

       不僅如此,從越南走私進口的大米也不少。根據越南糧食協會統計,2014年中國從越南進口大米約210萬噸,占越南大米出口的33%,這還不包括通過邊境出口的未登記的大米數量。而當年從海關進口的越南大米只有135萬噸左右。也就是說,有將近80萬噸的大米是走私進口的,這其中還不包括通過邊境出口越南糧食協會未登記的大米數量。

       加上其他國家的大米走私數量,預計2014年國內大米走私數量在200萬噸左右,與海關進口的大米數量相比毫不遜色,可見我國大米走私之猖獗,也基本印證了我國大米走私與從海關進口基本相同的說法。另據美國農業部預測,2013/2014年度中國大米進口量為410萬噸,也大大高于從海關進口的大米數量。


    走私大增原因何在?


    原因一:國內外價差大


       監測顯示,截至4月22日,泰國5%破碎率大米CNF報價為411美元/噸,與廣東早秈米的價差在800元/噸以上;越南5%破碎率大米CNF報價約為375美元/噸,與廣東早秈米的價差在1100元/噸左右。大米進口利潤豐厚,走私動力自然強勁。


       原因二:進口配額不足


       近年我國大米進口配額基本穩定在每年532萬噸,其中長粒米(秈米)和中短粒米(粳米)各為266萬噸,國營貿易比例為50%,配額內進口關稅為1%,配額外關稅為65%。

       2014年海關統計的大米進口數量為259萬噸,說明當年長粒米(秈米)配額基本用盡。而配額外進口則要交65%的關稅。在暴利的誘使下,大米走私就成了不法商販牟利的主要渠道。


       原因三:監管難度大


       我國陸路邊境線長,其中與越南、印度、緬甸、巴基斯坦等大米主要出口國都有接壤,監控難度較大,查處更難。雖然海關總署在2014年開展了打擊農產品走私的“綠風”專項形動,查扣了21萬噸走私大米,成績顯著,但也僅占走私大米的1/10。


    大量走私有何危害?


    危害一:嚴重威脅國內糧食安全


       2014年,我國海關進口大米258萬噸,折合稻谷不到400萬噸,占國內稻谷消費不足2%。單純從這個層面上講,進口大米尚沒有對國內口糧造成太大的影響,基本上發揮的是調劑余缺的作用。但若加上200萬噸左右的走私大米,大米進口合計高達約450萬噸,折算成稻谷約700萬噸,約占當前國內稻谷總消費的3.5%,已經逼近國內口糧****安全的底線。如果放任走私大米長驅直入,不用多久,進口大米的份額將很快突破5%,將嚴重威脅我國“谷物基本自給、口糧****安全”的糧食安全目標。


       危害二:干擾國家政策目標實現


       **突出的表現就是導致稻谷**低收購價政策的托市效應大減。以前在國際大米價格高于國內的時候,我國的稻米市場相對來說是一個閉環,國家只需要動用少量資金,托市效果就很容易達到。即使在2008年全球暴發金融危機的情況下,當年國家也僅收購了臨儲稻谷1434萬噸,便有效托起了整個稻米市場,此后迎來了一場持續數年的稻米大行情。

       而從國內外大米價格倒掛的2012年開始,國家托市政策的效應呈現出不斷衰減的跡象。2013年和2014年,國家均收購了3200多萬噸的臨儲收購稻谷,但市場只是在**低收購價執行期間被有效穩住,全年運行總體較弱,并導致臨儲稻谷無法順利拍賣出庫。2013年國家沒有啟動臨儲拍賣,2014年臨儲稻谷雖大量進行拍賣,也僅成交了422.74萬噸。而2014年國家共向市場投放政策性臨儲稻谷6447.59萬噸,實際成交率僅6.56%。

       臨儲稻谷收購劇增,出庫困難,導致庫存大增。造成這種局面的原因主要是2012年以后,隨著我國稻米市場價格大幅高出國際市場,托市收購后留下的缺口被源源不斷流入的進口大米所填補。若按2014年大米進口量進行粗略估算,自2012年至今3年所進口的大米(含走私大米)數量折合成稻谷約達2000萬噸。這不僅加重了國內稻谷倉容的壓力,也增大了資金壓力和財政支出,并導致臨儲稻谷不能順暢出庫,臨時存儲大有成為****儲存之勢。若臨儲稻谷一直不能順利退出,終將導致后期托市收購難以為繼。


       危害三:擾亂國內稻米市場秩序


       主要表現在近年來不斷加劇的稻強米弱和產銷倒掛現象。由于稻強米弱較長時期存在和加工能力過剩,使得大米加工利潤微薄甚至虧損。而在國內外大米巨大價差的誘惑下,很多加工企業在利益驅使下,也新增了用進口大米摻兌的業務,使大米加工業的發展偏離了正道,也傷害了合法守規的企業。長此以往,加工業做大做強將無從談起。


       危害四:有害生物影響不可估量


       由于走私大米未經檢驗檢疫,其大量流入將帶來較多的未知有害生物。而相關部門因無法及時掌握信息,難以做到有效防控。

         

    短期或難杜絕走私


       理由一:國內大米競爭力還需提升


       要提升國內稻米競爭力,就必須提高國內稻谷生產效率,而先進農業技術的運用、新型生產模式的推行和新糧食政策的出臺等等都需要時間,生產效率的提高不可能一朝一夕實現。雖然我國已在探索糧食目標價格補貼方式,但由于目標價格補貼制度較為復雜,在我國****推行難度非常大。

       因此,今年國家繼續在稻谷主產區實行稻谷**低收購價政策,明年變動的可能性也不大。在托市政策的做多下,預計國內稻米市場仍將處于高位。而國際大米因主要出口國競爭激烈,價格有繼續趨弱的可能,國內外大米價差有拉大的跡象。因此,現階段國內大米競爭力難以迅速提升,大米走私利潤依舊可觀,進口沖動強烈。


       理由二:大米走私****查處較為困難


       東南亞是世界主要大米生產國和出口國,其出口量占世界大米貿易量的2/3左右。而這些國家基本上與我國相鄰或相近,如越南、巴基斯坦、印度、緬甸等均與我國有較長的陸地邊境線,且沿途地理形勢復雜,查處力量難以****覆蓋。即便是2014年海關總署開展了聲勢浩大的“綠風”專項行動,也只能查獲走私量的1/10?梢,在現有條件下難以****杜絕大米走私。


       理由三:國內食品追溯體系尚未健全


       雖然國家早就實行了索證驗證制度,但還沒有****落到實處。目前市場上的大米依然是新陳不分、成分不明,難以追溯到原產地。

       這種現象預計短期難以改變,客觀上也為走私大米的銷售提供了土壤。


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